El Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi), realizó un foro en el que profundizó su análisis sobre la iniciativa de ley número de registro 4644, “ley de promoción de inversiones y empleo”, y ofreció elementos para una propuesta alternativa, con medidas de corto, mediano y largo plazos. En su análisis, el Icefi reiteró que la iniciativa 4644 se limita a la concesión de privilegios fiscales, una política a la que Guatemala ha apostado desde hace más de 180 años.

Sin embargo, los resultados no son satisfactorios, por lo que cuestionó la efectividad de pretender atraer inversiones y generar empleos, siguiendo la misma política inefectiva del pasado. El Icefi reiteró y explicó que, aún con las enmiendas consensuadas, la aprobación de esta iniciativa de ley produciría una pérdida de ingresos tributarios por alrededor de Q 1,300 millones. Advirtió que la debilidad y la crisis institucional por la que atraviesa la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) agravarían la situación, porque al no poder controlar adecuadamente prácticas fraudulentas la pérdida de ingresos podría ser aún mayor.

El Icefi expuso el impacto negativo que sobre el gasto público prioritario tendría esta pérdida de ingresos, comparándola con rubros esenciales de gasto público en educación, salud, vivienda o seguridad. Además, el Icefi citó el dictamen desfavorable que la SAT emitió el 20 de marzo de 2014, a partir del cual calculó los recortes que se le aplicarían a los aportes constitucionales y las asignaciones de gasto financiadas con el IVA Paz.

El Icefi advirtió que estos recortes en el gasto público son inconsistentes con la intención del Ejecutivo de solicitar al Congreso un presupuesto para 2015 por más de Q 70 millardos. El Icefi criticó la opacidad y exclusión que caracterizaron a las sesiones de la Comisión de Economía y Comercio Exterior del Congreso de la República, la cual discutió esta la iniciativa de ley, a puerta cerrada y sólo con un reducido grupo de sectores e instituciones.

Fue hasta que esta Comisión emitió su dictamen favorable (4 de febrero de 2014), que se advirtieron errores graves. Luego esa Comisión concedió cierta apertura para discutir enmiendas. el Instituto advirtió que aunque constituyen avances en la dirección correcta, las enmiendas son insuficientes y no lograrán evitar la pérdida de ingresos.

El Icefi criticó que la semana pasada la SAT y el Ministerio de Finanzas Públicas declararan su apoyo a la aprobación de esta iniciativa de ley, contradiciendo sus dictámenes y opiniones técnicas anteriores. Como solución de corto plazo, el Icefi propuso archivar la iniciativa 4644, y reemplazarla por otra ley enfocada únicamente a no perder los empleos actuales en el sector maquila y cumplir el compromiso con la Organización Mundial del Comercio. Como medida de fondo y largo plazo, instalar una mesa de trabajo, con metas y plazo fijo, en la que tenga lugar un debate abierto, transparente e incluyente para plantear una política integral de atracción de inversiones y generación de empleos consecuente con los desafíos sociales y económicos de la Nación.