La Alianza por la Transparencia (AporT)

Saluda el trabajo conjunto de las Comisiones de Probidad, de Legislación y Puntos Constitucionales, y la Extraordinaria Nacional por la Transparencia, todas del Congreso de la República, por haber alcanzado los acuerdos plasmados en su Dictamen Conjunto No. 1-2013 para la Iniciativa de Ley No. 4461. Insta al Honorable Pleno, la Presidencia, la Junta Directiva y la Instancia de Jefes de Bloque del Congreso de la República, a aprobar la iniciativa de ley 4461 tal y como está redactada en este Dictamen Conjunto No. 1-2013, por contener, entre otras, las importantes reformas siguientes:

• A la Ley Orgánica del Presupuesto
  • Vigencia permanente de las normas que para la transparencia de la ejecución presupuestaria eran aprobadas año con año con el presupuesto.
  • Prohibir gradualmente la contratación de Organizaciones No Gubernamentales (ONG).
  • Ampliar su ámbito de aplicación, incluyendo a los fideicomisos y las ONG. En particular, la Ley de Contrataciones del Estado se aplicaría gradualmente a las ONG y a los fideicomisos.
  • Por primera vez, sancionar las violaciones a la Ley Orgánica del Presupuesto. En particular, se sancionaría penalmente los compromisos de gasto sin el debido crédito presupuestario, conocidos como “deuda flotante.” Las constancias de disponibilidad presupuestaria y financiera constituirían una obligación permanente, como mecanismo para frenar la “deuda flotante.”
  • Mejorar el acceso a la información y la rendición de cuentas e informes por parte de las autoridades. En particular, se transparentarían las transferencias y modificaciones presupuestarias y el gasto ejecutado por los consejos de desarrollo.
  • Normar la obligación de reportar la ejecución presupuestaria por clasificadores temáticos.

• A la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas (CGC)
  • Fortalecer su naturaleza jurídica y objetivo fundamental (mandato legal).
  • Ampliar su ámbito de aplicación y atribuciones, abarcando a los fideicomisos y a las ONG.
  • Ampliar su asignación presupuestaria anual del 0.7% al 1% de los ingresos ordinarios del Estado.
  • Obligación de una auditoría independiente a la CGC.
  • Sancionar la resistencia a la acción fiscalizadora de la CGC.

• A la Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)
  • Fortalecer sus facultades para el combate al contrabando y a la defraudación aduanera.
  • Eliminar el nombramiento permanente o vitalicio de los miembros del Directorio, estableciendo un mecanismo de elección periódica.
  • Mejorar la definición de las metas de recaudación y los mecanismos para evaluar su cumplimiento.

Estima que la aprobación de esta ley, sin mutilaciones o modificaciones innecesarias al texto dictaminado, constituiría un avance real para transparentar la gestión pública. Insta a continuar con la aprobación de una ley de fideicomisos públicos y reformas a las leyes de probidad y de contrataciones del Estado contenidas en la iniciativa de ley 4462.

Guatemala, 8 de octubre de 2013