El Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi) publicó su nota de coyuntura número GT 02-2018 titulada Guatemala: elementos de análisis y propuesta del Icefi para fortalecer el Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2019. El Instituto trasladó el documento a tres comisiones de trabajo y a la Instancia de Jefes de Bloque del Congreso de la República, al Ministerio de Finanzas Públicas (Minfin) y a las representaciones en Guatemala de las instituciones financieras internacionales.

 

 

El documento contiene un análisis socioeconómico y programático del Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2019, que aborda los supuestos macroeconómicos, la proyección de ingresos, el análisis del gasto público con énfasis especial en la inversión pública en niñez y adolescencia, la gestión por resultados, normas de transparencia fiscal, déficit fiscal y deuda pública. Además, el Icefi plantea 15 propuestas que corregirían anomalías detectadas principalmente en los presupuestos recomendados para los ministerios de salud, desarrollo social y defensa, y que fortalecerían la propuesta presentada por el Organismo Ejecutivo.

 

El Icefi planteó al Congreso de la República que la incorporación de estas propuestas al dictamen de la iniciativa de ley número de registro 5496, en la cual el Organismo Ejecutivo presentó formalmente el proyecto de presupuesto, sean consideradas como condiciones para recomendar su aprobación. El Instituto organizó estas 15 propuestas en las  áreas o temas siguientes:

 

Ingresos

 

1.       Ajustar las proyecciones de ingresos, en especial la de ingresos tributarios, a una estimación de cierre realista para 2018 y al escenario macroeconómico según la revisión realizada en julio de 2018 por el Banco de Guatemala. De acuerdo con las estimaciones del Icefi los ingresos tributarios en 2019 podrían ser de Q 64,004.8 millones (10.0% del PIB), sin cambios relevantes en la estrategia de recaudación.

 

2.       Una vez ajustada la proyección de ingresos tributarios al escenario macroeconómico actualizado, publicar las proyecciones de recaudación adicional por medidas administrativas y de fiscalización por parte de la Superintendencia de Administración Tributaria, asociadas a la aplicación del Plan de Recaudación, Control y Fiscalización para 2019.

 

Gasto público

 

3.       Suprimir incrementos injustificados en el presupuesto del Ministerio de la Defensa Nacional.

 

4.       Dentro de la Reforma al Sector Salud debe recuperarse la prioridad para el primer nivel de atención, en línea con los objetivos y espíritu del extinto Modelo Incluyente de Salud.

 

5.       En todo reordenamiento y readecuación debe otorgársele más importancia y prioridad a la inversión pública en niñez y adolescencia (IPNA) y al sector salud. Esta prioridad deberá reflejarse en términos de recursos financieros y en las metas para los indicadores de resultados.

 

6.       Corregir el presupuesto del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), con las acciones siguientes:

 

6.1    Suprimir los incrementos y asignaciones abultadas para las actividades identificadas como Servicios de Apoyo.

6.2    Restituir, y de preferencia incrementar las asignaciones a las que en el proyecto de presupuesto para 2019 se propusieron recortes presupuestarios, con prioridad para: el Programa de prevención de la mortalidad de la niñez y la desnutrición crónica; el Programa de prevención de la mortalidad materna y neonatal; el Programa para la prevención y control de infecciones de transmisión sexual (ITS) y del VIH/Sida; el Programa de prevención y control de las enfermedades vectoriales y zoonóticas.

 

7.       Corregir el presupuesto del Ministerio de Desarrollo Social, ya que en el proyecto de presupuesto para 2019 se propusieron anomalías similares a las detectadas en el presupuesto del MSPAS, suprimiendo incrementos presupuestarios para contratación temporal de personal dentro del rubro Servicios de Apoyo a los Programas Sociales, por ser altamente vulnerable a abusos y de alto riesgo de corrupción en el año electoral.

 

Inversión pública en niñez y adolescencia

 

8.       Incluir en el decreto de aprobación un artículo en el que el Congreso instruya al Ejecutivo la elaboración de una metodología para el cálculo contable de la inversión pública en niñez y adolescencia.

 

Gestión del presupuesto por resultados

 

9.       Revertir la disminución de las metas para:

 

9.1    La dotación de alimentación complementaria para la niñez con edad de 6 a 24 meses (período crítico en el desarrollo infantil) la cual dejaría de atender a cerca de 60.5 mil niños y niñas.

9.2    El monitoreo de crecimiento a la niñez menor de 5 años, que dejaría fuera a aproximadamente de 479.2 mil niños y niñas.

9.3    Las transferencias para familias con niños y niñas entre 0 y 5 años de edad.

9.4    Dotación de toxoide tetánico y detección y control prenatal del embarazo. Debe agregarse una meta la atención del parto y puerperio por personal calificado a nivel comunitario.

9.5    Cobertura educativa.

9.6    Dotación de textos escolares.

 

10.    Revertir el recorte en el presupuesto de la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional para la coordinación y monitoreo de la estrategia nacional de prevención de la desnutrición crónica, y asistencia técnica para la prevención de la desnutrición.

 

11.    Incluir en el decreto de aprobación un artículo en el que el Congreso instruya al Ejecutivo la integración, a más tardar el 20 de enero de 2019, de una Comisión Técnica Interinstitucional, con la participación de entidades de Gobierno y organizaciones de la sociedad civil interesadas en el tema, coordinada por el Minfin, para elaborar un Plan de Trabajo y su Estrategia de Implementación para la apertura por sexo de los indicadores de la gestión del presupuesto por resultados cuya unidad de medida sea personas.

 

Transparencia fiscal

 

12.    Revisar cuidadosamente las normas que ya están contempladas en la Ley Orgánica del Presupuesto para no duplicar disposiciones o evitar que entren en contradicción.

 

13.    En el decreto de aprobación, incluir artículos que:

 

13.1Establezcan la obligación a las instituciones interesadas o involucradas en negociaciones de pactos colectivos y otras relacionadas a condiciones laborales, emitir dictamen técnico, financiero y administrativo, para determinar la capacidad de la entidad para absorber con su presupuesto vigente y futuro, los gastos que se ocasionen como consecuencia de la negociación colectiva.

13.2Incorporen con claridad fechas y plazos para el cumplimiento de las normas de transparencia, y una instrucción precisa para que el Minfin informe sobre su incumplimiento.

13.3Instruyan al Minfin elaborar y publicar una evaluación completa de la efectividad en la implementación de las normas de transparencia contenidas en la ley anual del presupuesto, como base para analizar su continuidad en la normativa del siguiente ejercicio fiscal.

 

14.    Incremento a la asignación presupuestaria que de acuerdo con la Ley de Acceso a la Información Pública, corresponde a la Procuraduría de los Derechos Humanos para el cumplimiento de sus atribuciones como autoridad garante de ese derecho humano.

 

Déficit fiscal y endeudamiento público

 

15.    Incluir en el decreto de aprobación una instrucción al Minfin para elaborar y publicar un estudio que compare las ventajas y desventajas de las condiciones en las que se ha contraído endeudamiento externo e interno.

 

El documento con el análisis técnico y estas propuestas fue trasladado a la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda del Congreso de la República, encargada de dictaminar la propuesta presupuestaria del Ejecutivo. Además, la trasladó a la Comisión de Economía y Comercio Exterior y la Comisión del Menor y la Familia, y a los 15 integrantes de la Instancia de Jefes de Bloque, todos del Congreso de la República; al Ministerio de Finanzas Públicas, y a las representaciones en Guatemala del Banco Mundial, del Banco Interamericano de Desarrollo y del Fondo Monetario Internacional.

 

Guatemala, Centroamérica, 29 de octubre de 2018.